核心提示：近年來，晉江在流動人口市民化探索上先行先試，在全省率先推行居住證，實(shí)行“無房也可落戶”、“先落戶后管理”政策，做到“零門檻”落戶，讓流動人口成為新市民，受到了社會各方廣泛好評。

近日，公安部前來晉江調(diào)研戶籍制度改革情況，希望晉江進(jìn)一步在解決住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等方面積極探索實(shí)踐，采取更加有力有效的措施，不斷完善制度，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，真正闖出一條新路，為福建乃至全國戶籍制度改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

晉江現(xiàn)有戶籍人口111.8萬、外來常住人口130多萬，是全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市。

可以說，晉江的發(fā)展離不開130多萬外來流動人口的貢獻(xiàn)，他們是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。如何讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的最核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

近年來，晉江始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋、待遇均等化”的基本理念，深化戶籍制度改革，不斷豐富流動人員居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

推行居住證

流動人口“進(jìn)得來”又“住得下”

早在2011年7月，晉江就按照中央試點(diǎn)工作的要求，立足“以人為本、服務(wù)為先”的理念，著力先行先試，在全省率先實(shí)行居住證制度。

流動人口只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個月以上，可以就地在“市、鎮(zhèn)、村、企”四級流動人口服務(wù)管理所(站)申領(lǐng)居住證，享受就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、助學(xué)補(bǔ)助、落戶等30項(xiàng)市民化待遇。

截至目前，全市共設(shè)置62個居住證辦理點(diǎn)，配備專職協(xié)管員518人，兼職協(xié)管員3000多人，累計申領(lǐng)居住證240多萬張。

深化戶籍改革

流動人口“留得住”又“融得入”

晉江在2012年出臺、2014年修訂《流動人口落戶管理實(shí)施意見》，實(shí)行“無房也可落戶”、“先落戶后管理”政策，通過在19個鎮(zhèn)(街道)、392個村(社區(qū))和300多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶的辦法，并在行政審批服務(wù)中心增設(shè)流動人口落戶專用窗口，開辟綠色通道，切實(shí)做好落戶保障服務(wù)。

去年，晉江又對落戶政策進(jìn)行調(diào)整，對有合法穩(wěn)定住所的人員及其共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母，均可將戶口遷入居住地;對于居住在出租私房的流動人口，規(guī)定“在征得房東同意的情況下，可將戶口遷入出租私房所在地;房東不同意的，可遷入社區(qū)公共地址，解決了流動人口符合落戶條件又沒地方落戶的問題，讓流動人口‘落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙’”。

截至目前，晉江已辦理流動人口落戶21148人。去年12月10日，央視《新聞聯(lián)播》以《深化戶籍改革，打破壁壘讓福利共享》為題報道了晉江戶籍制度改革經(jīng)驗(yàn)做法。

落實(shí)同等待遇

流動人口“過得好”又“有奔頭”

晉江通過全方位解決流動人口的住房、社保和公共服務(wù)等問題，讓流動人口愿意留在晉江安居樂業(yè)，有希望、有奮斗、有奔頭。

在義務(wù)教育方面，晉江賦予流動人口子女享受與晉江本地學(xué)生一樣的就學(xué)升學(xué)權(quán)益，不讓一名流動人員子女上不了學(xué)。目前，晉江外地學(xué)生已達(dá)21.53萬，占在校生的60%，且93.2%以上就讀公辦學(xué)校，市財政每年投入流動人口子女就學(xué)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)17多億元，實(shí)現(xiàn)流動人口子女免費(fèi)接受12年就學(xué)(含普高和中等職業(yè)教育)全覆蓋。

在住房保障方面，晉江從廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房、人才房和積分優(yōu)待住房等7方面構(gòu)筑多元化流動人口住房保障體系，讓流動人口“有房住”。目前，累計向流動人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租總數(shù)的67.4%。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，晉江不僅讓持居住證流動人口平等享受證照辦理、困難救助、計劃生育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，還賦予流動人口平等參加各項(xiàng)社會保險、職工醫(yī)療互助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的社保待遇，實(shí)現(xiàn)社會保險“零障礙、零差距、全覆蓋”。同時，設(shè)立定點(diǎn)惠民醫(yī)院，讓在我市參保的流動人口享受政策內(nèi)費(fèi)用減免12%，封頂5萬元的優(yōu)惠政策;并在全省率先開啟新農(nóng)合異地結(jié)報工作，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重慶墊江、豐都和福建漳浦等三地流動人口可在晉江辦理新農(nóng)合異地結(jié)報。

在薪資保障方面，晉江投入2720萬元在全省率先設(shè)立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金，用于解決企業(yè)拖欠員工薪資問題，并建立欠薪舉報獎勵等制度，不讓一名外來務(wù)工人員因惡意欠薪領(lǐng)不到工資。2013年以來，共破獲涉及欠薪類案件59起、刑拘犯罪嫌疑人76人、起訴53人，追回欠薪款約4000萬元。

在積分優(yōu)待方面，晉江在2014年8月出臺《流動人口積分優(yōu)待管理辦法》，每年推出1000個公辦學(xué)校起始學(xué)位、1000個安置房購房(或自行購房補(bǔ)助)資格優(yōu)待，吸引優(yōu)秀流動人口落戶晉江。截至目前，全市申請參加市民化積分優(yōu)待的流動人口達(dá)5萬多名。

在政治待遇方面，晉江讓流動人口平等參與“兩代表一委員”推選和選舉，充分表達(dá)利益訴求。目前，全市有341名流動人口擔(dān)任市、鎮(zhèn)兩級的“兩代表一委員”。

今后，晉江將抓緊出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，按照“新人新辦法、老人老辦法”，解決集體資產(chǎn)分配問題，消除村級組織接受新落戶人員疑慮，破解流動人口落戶的“玻璃門”、“暗門檻”等問題。

此外，晉江將大膽創(chuàng)新便民利民舉措，把“互聯(lián)網(wǎng)+”和微信“指尖辦事”等新業(yè)態(tài)利用起來，全面提升服務(wù)水平。通過縮短辦理時限，方便群眾，將微信受理審核由5個工作日縮短為2個工作日。 (記者黃祖祥 通訊員莊凌龍 蔡燕婷 文/圖)