化解房地產(chǎn)庫存，與化解產(chǎn)能過剩一起，名列中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的五大任務(wù)。從年底召開的全國建設(shè)工作會議到8日結(jié)束的全國國土資源工作會議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高、國土資源部部長姜大明，“房產(chǎn)總管”、“地產(chǎn)總管”眼中的“去化”任務(wù)是怎樣的呢?

去庫存 政策全方位、立體化

“要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。”陳政高給出的措施是全方位的：大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步用足用好住房公積金。繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。

陳政高的“分城施策、分類調(diào)控”，與姜大明的“有保有壓、有保有控”，異曲同工。

“去庫存方面，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有壓的用地政策。”姜大明強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的用地管理，加強(qiáng)建設(shè)用地分類管控。改革土地計(jì)劃管理制度，實(shí)行三年滾動編制、按年考核調(diào)整。圍繞支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加快年度計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)用地審批。

“堅(jiān)持有保有控，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。”他說。

去產(chǎn)能 抱薪救火不如釜底抽薪

住房就要占地，占地后就需要水泥、鋼鐵，而水泥、鋼鐵建廠更要占地……兩大“去化”任務(wù)中，去產(chǎn)能與去庫存的鏈條關(guān)系是明擺著的。不解決產(chǎn)能過剩，去庫存猶如抱薪救火：水多了加面、面多了加水。

“結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置‘僵尸企業(yè)’。”姜大明態(tài)度明確：國土資源部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置，穩(wěn)妥安置分流下崗職工。“當(dāng)前，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，加快去產(chǎn)能步伐。國務(wù)院決定，三年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案，各級國土資源部門要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實(shí)做到守土有責(zé)。”

民生為大 去杠桿、加杠桿

耐人尋味的是，在去產(chǎn)能、去庫存之外，姜大明還強(qiáng)調(diào)了第三個“去化”：去杠桿。

“國土資源領(lǐng)域風(fēng)險比較集中，土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置，可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險。必須加強(qiáng)風(fēng)險源調(diào)查研判，提高監(jiān)測預(yù)警能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”

如果說土地抵押方面要“去杠桿”的話，百姓買房租房修房方面，去年以來一直在合理、有序地“加杠桿”。以公積金為例，四次降低貸款利率，進(jìn)一步減輕購房者還貸負(fù)擔(dān);推進(jìn)異地貸款，進(jìn)一步支持住房消費(fèi);增加貸款額度，進(jìn)一步提高使用率;降低首付比例，進(jìn)一步福利中低收入家庭;放寬提取條件，進(jìn)一步惠及租房職工，緩存工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步提升繳存質(zhì)量。

特別是去年年末，國務(wù)院法制辦向社會發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》并公開征求意見和建議。這是條例時隔13年首次“大修”，從繳存、提取、增值收益使用、風(fēng)險防范等多個方面進(jìn)行了條款修訂。

“有減有加”，是市場之道。有加有減，有去有來，2016值得期待。