假煙危害極大，而一個混亂的卷煙市場會進一步放大其危害性。如果說打擊制假行為是為了斷“源”，那么打擊售假等凈化市場的行動就是在截“流”。近年來，煙草專賣部門進一步加大了凈化市場的力度，以更好地維護消費者權(quán)益。

案例一：回收卷煙也屬違規(guī)行為

2015年7月10日，煙草專賣管理人員在對本地市場常規(guī)走訪中，發(fā)現(xiàn)零售商戶陳某從鄰居手中以400元一條的價格購買(回收)了“中華(硬)”卷煙兩條，購買(回收)總額800元。煙草專賣局根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對陳某進行了處罰。

[評析]

本案案值雖小，但充分反映出當(dāng)前某些零售商戶抱有僥幸心理，覺得小額購買(回收)卷煙增加盈利無可厚非。本案中，盡管陳某涉案金額較少，但其收購卷煙的行為仍然違反了未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十九條的規(guī)定：未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。

案例二：網(wǎng)上售賣煙構(gòu)成非法經(jīng)營罪

2014年底的一天，無業(yè)青年俞某上網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，通過淘寶網(wǎng)可以買到部分香煙，而且價格比市場上便宜很多。他覺得通過這種途徑賣煙賺錢很快，隨后在淘寶網(wǎng)上注冊了2個網(wǎng)店，通過支付寶平臺購買香煙后，再換個名字在網(wǎng)上發(fā)布信息。為了避免被煙草部門查獲，俞某從不把網(wǎng)上購來的卷煙擺到店里賣，而是利用QQ群、微信和淘寶網(wǎng)，從外地購進后再分銷至全國其他省市區(qū)。今年7月，俞某被人舉報，公安部門通過淘寶賬戶的交易記錄查到，他在淘寶網(wǎng)購進各類香煙，銷售金額近18萬元。

[評析]

一、根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)和政策，開網(wǎng)店賣香煙，不管賣的是真煙還是假煙，都是非法的。《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發(fā)改委令第51號)規(guī)定，除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。同時，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“有固定的經(jīng)營場所”。網(wǎng)店經(jīng)營卷煙，由于是在虛擬場所，不滿足“有固定經(jīng)營場所”這一要件，不具備申請煙草專賣零售許可證的條件。國家煙草專賣局、工信部、公安部和工商總局于2009年6月22日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，禁止未取得煙草專賣許可證的組織和個人利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品。一旦發(fā)現(xiàn)有人在互聯(lián)網(wǎng)上銷售卷煙，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理部門將會同通信管理、公安、工商行政管理部門，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的行為。

二、在互聯(lián)網(wǎng)上銷售卷煙構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法進行行政處罰。《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第(一)項規(guī)定，違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。自2010年3月26日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第五款規(guī)定，違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。第三條規(guī)定，非法經(jīng)營煙草專賣品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：(一)非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在兩萬元以上的;(二)非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的;(三)曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過兩次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。

俞某未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，在無煙草專賣零售許可證的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)對外銷售卷煙，非法經(jīng)營數(shù)額達到了追訴標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，將被處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。