打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市

讓文化遺產(chǎn)在新時(shí)代煥發(fā)新活力

歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的寶貴資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去。”

2021年7月25日，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第56處世界遺產(chǎn)。

為進(jìn)一步做好泉州世界遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用工作，從法律層面上構(gòu)建完整的保護(hù)體系，市人大常委會深入貫徹習(xí)近平文化思想，秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的一系列重要理念、重大實(shí)踐，進(jìn)一步落實(shí)市委關(guān)于完善世界遺產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度的部署要求，制定《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》，于2023年10月20日經(jīng)泉州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過、于11月23日經(jīng)省十四屆人大常委會第七次會議批準(zhǔn)。昨日下午，泉州市人大常委會和泉州市人民政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，明確《條例》將于2024年1月1日起正式施行。

清凈寺(陳英杰 攝)

立法背景

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)法治保障 完善世遺保護(hù)法規(guī)體系

作為宋元時(shí)期的世界海洋商貿(mào)中心，泉州是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)城市，22處遺產(chǎn)點(diǎn)星羅棋布，見證了宋元時(shí)期泉州與世界100多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通商貿(mào)易，呈現(xiàn)“漲海聲中萬國商”的繁榮景象，多元文化在此和諧共生、交相輝映。

世遺之美，在于守護(hù);守護(hù)之據(jù)，在于建制;建制之首，在于立法。

“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)法治保障，是各級人大常委會的重要職責(zé)使命。”市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，保護(hù)好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)，讓中華文脈綿延賡續(xù)，是習(xí)近平文化思想的重要舉措。自獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會一直注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，先后出臺海絲條例、內(nèi)溝河條例、騎樓條例、歷史文化名城保護(hù)條例、文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例等法規(guī)，從“點(diǎn)、線”到“面”，從文化遺產(chǎn)保護(hù)到文化旅游融合發(fā)展，建立了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用的法規(guī)體系，成為泉州近年來地方立法工作的一大亮點(diǎn)。

站上文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的新起點(diǎn)，市人大常委會審時(shí)度勢，高位謀劃，順應(yīng)國內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展趨勢，將世界遺產(chǎn)保護(hù)管理納入立法計(jì)劃，組建立法工作專班開展前瞻性立法研究。在總結(jié)政府規(guī)章實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維和方式鞏固已有經(jīng)驗(yàn)、解決存在問題，將世界遺產(chǎn)保護(hù)、管理、利用等納入法治軌道。

“這是泉州進(jìn)入后申遺時(shí)代建立世界遺產(chǎn)保護(hù)長效機(jī)制的迫切需要，也是完善我市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系的重要舉措。”市人大常委會教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人表示，《條例》的頒布實(shí)施，將彌補(bǔ)泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)立法空白，推動我市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系更加完備、更有特色、更富實(shí)效，為泉州世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障。

安平橋(陳英杰 攝)

制定過程

著重處理三大關(guān)系 推動“四個(gè)城”融合發(fā)展

擁有22處世遺點(diǎn)的泉州，如何在保護(hù)好、傳承好世界遺產(chǎn)的同時(shí)，更好地活化利用，讓古今文明交相輝映、和諧發(fā)展，是申遺成功后泉州一直在探索的問題，也是立法工作者在《條例》起草、調(diào)研、修改全過程中不斷思考的問題。

“我們對歷史文化遺產(chǎn)始終保持敬畏之心、珍愛之心、責(zé)任之心。”泉州府文廟文物保護(hù)管理處主任何振良表示，在《條例》制定全過程，全體立法人員都是以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，懷著對文化遺產(chǎn)保護(hù)熱愛之情，投入立法工作中。

“世界遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，與城市建設(shè)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，為保證《條例》既符合上位法規(guī)定，又符合泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際，啟動立法工作以來，市人大常委會立法工作專班先后深入鯉城、豐澤、石獅、南安、安溪等縣(市、區(qū))有關(guān)遺產(chǎn)點(diǎn)實(shí)地察看，組織縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究討論，通過召開座談會、書面發(fā)函等多種形式，廣泛聽取市直有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人大、政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及人大代表、政協(xié)委員、世界遺產(chǎn)保護(hù)專家、立法顧問專家和群眾代表等的意見，最大限度了解民意、匯集民智、反映民需。

“我們秉承世界遺產(chǎn)‘社會共建、人民共享’，著力處理好三方面關(guān)系，推動世遺之城、奮斗之城、國潮之城、煙火之城融合發(fā)展。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，泉州正處于大拼經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“一灣兩翼”的環(huán)泉州灣城市格局日漸形成。為此，《條例》著力處理好遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，既注重保護(hù)世界遺產(chǎn)，又為城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間，如審慎設(shè)置禁止規(guī)定等，推動世遺之城與奮斗之城融合發(fā)展。

其次，妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與活態(tài)傳承利用的關(guān)系。世遺泉州，不僅存在許多“有形”的文化遺產(chǎn)，還有民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等“無形”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，承載著城市發(fā)展的記憶。這些遺產(chǎn)元素共同為泉州的國潮產(chǎn)品注入鮮明的文化底色，成為泉州打造國潮之城的一大亮點(diǎn)。《條例》堅(jiān)持保護(hù)利用并重，強(qiáng)調(diào)推動民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝融入文化旅游，開發(fā)具有泉州特色的世遺旅游產(chǎn)品，促進(jìn)海絲文化穿越千年與時(shí)尚碰撞，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代交匯，推動世遺之城與國潮之城融合發(fā)展。

再者，妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善的關(guān)系。以“繡花”功夫做好文化遺產(chǎn)固態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承，打造“見人見物見生活”的活態(tài)景象，是世遺泉州的一大特點(diǎn)。《條例》將保護(hù)世界遺產(chǎn)與保障原住居民生活發(fā)展權(quán)利統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，既體現(xiàn)法的剛性約束，又彰顯人文關(guān)懷的溫度，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治、成果共享，使歷史文化和現(xiàn)代生活、文化魂和煙火氣相融，推動世遺之城與煙火之城融合發(fā)展。

洛陽橋(陳英杰 攝)

亮點(diǎn)解讀

讓遺產(chǎn)“活起來” 打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市

立法先行，法治護(hù)航。新鮮出爐的《條例》，共五章三十九條，包括總則、保護(hù)管理、活化利用、法律責(zé)任、附則等。市文旅局副局長出寶陽表示，《條例》從頂層制度設(shè)計(jì)出發(fā)，回答了世界遺產(chǎn)“誰來保”“保什么”“怎么保”“怎么用”等問題，與保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約、國家文物保護(hù)法、福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例一同，完整構(gòu)建了一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系。

堅(jiān)持整體保護(hù)與單體保護(hù)相結(jié)合

《條例》明確保護(hù)對象為泉州世界遺產(chǎn)，具體指“列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的‘泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心’系列遺產(chǎn)，由22處代表性史跡及其關(guān)聯(lián)環(huán)境所構(gòu)成的整體”，并延伸規(guī)定“今后經(jīng)法定程序列為擴(kuò)展因素的遺產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)環(huán)境，適用本條例”。

《條例》明確了政府及其相關(guān)部門、市、縣(市、區(qū))遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會參與等多層級的保護(hù)主體和保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持整體保護(hù)與單體保護(hù)相結(jié)合，要求市、遺產(chǎn)點(diǎn)所在縣(市、區(qū))政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決保護(hù)、管理和利用中的重大問題;同時(shí)明確設(shè)置遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，《條例》堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，總結(jié)實(shí)踐做法，對編制保護(hù)規(guī)劃作出規(guī)定，既要求編制整體的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃，又提出編制具體的遺產(chǎn)點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，為開展世界保護(hù)管理工作提供依據(jù)。

細(xì)化建設(shè)活動管控 全方位筑牢保護(hù)屏障

世界遺產(chǎn)是不可再生的寶貴資源。《條例》從制度設(shè)計(jì)上全方位筑牢遺產(chǎn)保護(hù)屏障。

一是立標(biāo)準(zhǔn)，要求編制建設(shè)管控專項(xiàng)細(xì)則，細(xì)化分級分類管控措施，明確建筑風(fēng)貌、高度等詳細(xì)管控指標(biāo)要求。二是嚴(yán)把關(guān)，從建設(shè)報(bào)批、影響評估、技術(shù)審查等方面，對保護(hù)區(qū)劃內(nèi)建設(shè)工程進(jìn)行把關(guān)，從源頭上防止建設(shè)活動對世界遺產(chǎn)及其歷史風(fēng)貌的不利影響。三是劃紅線，明確劃定保護(hù)區(qū)劃，包括遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)，必要時(shí)劃定景觀控制區(qū)，并規(guī)定相應(yīng)的禁止行為。四是抓落實(shí)，強(qiáng)化施工建設(shè)的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，形成監(jiān)督閉環(huán)，筑牢世界遺產(chǎn)的保護(hù)屏障。

推進(jìn)活化利用促進(jìn)文旅融合發(fā)展

為貫徹新時(shí)代文物工作方針“挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的要求，《條例》專設(shè)“活化利用”一章，詳細(xì)列舉了七項(xiàng)促進(jìn)世界遺產(chǎn)活態(tài)傳承和活化利用的措施，包括運(yùn)用科技手段提升世界遺產(chǎn)展示水平、推動體現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值的非遺項(xiàng)目活態(tài)傳承、維護(hù)傳統(tǒng)節(jié)慶的存續(xù)環(huán)境等。同時(shí)，鼓勵培育和扶持符合遺產(chǎn)價(jià)值拓展的業(yè)態(tài)，如引導(dǎo)手藝人、匠人、非遺傳承人入駐等。

在促進(jìn)世界遺產(chǎn)活化與文化旅游融合發(fā)展方面，《條例》立足人大調(diào)研成果與當(dāng)前實(shí)際，鼓勵盤活利用低效、閑置資源資產(chǎn)，引進(jìn)培育遺產(chǎn)相關(guān)的文旅項(xiàng)目。同時(shí)，明確加強(qiáng)世界遺產(chǎn)宣傳推廣，推進(jìn)世界遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵和支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，著力打造“宋元中國·海絲泉州”特色品牌。

聚力落地

建立“六個(gè)一”工作機(jī)制 做好世遺保護(hù)管理、活化利用

在昨日的新聞發(fā)布會上，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，從學(xué)習(xí)、宣傳、檢查等三方面全力抓好貫徹落實(shí)。下一步，市政府還將建立“六個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)一步做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理利用工作。

健全一項(xiàng)管理機(jī)制。充分發(fā)揮泉州市世界遺產(chǎn)保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域跨領(lǐng)域問題，推動各遺產(chǎn)地和各部門協(xié)同協(xié)作，形成世界遺產(chǎn)保護(hù)的合力。同時(shí)，進(jìn)一步健全泉州世界遺產(chǎn)影響評估規(guī)定、專家咨詢管理規(guī)定、聯(lián)合執(zhí)法檢查規(guī)定、監(jiān)測運(yùn)行管理規(guī)定、地下文物埋藏區(qū)管理規(guī)定等六項(xiàng)制度，建立完善的保護(hù)管理規(guī)范。

建立一個(gè)規(guī)劃體系。在已印發(fā)的《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)管理規(guī)劃(2021—2030)》基礎(chǔ)上，完成泉州世界遺產(chǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)管控專項(xiàng)細(xì)則、旅游管理規(guī)劃等，形成“1+N”規(guī)劃體系。

組建一個(gè)專家?guī)臁Ｖ蹏摇⑹〖壍奈奈铩⒁?guī)劃、建筑、考古、歷史等方面的高水平專家，遴選聘任為泉州市世界遺產(chǎn)專家?guī)鞂＜遥⒔∪ぷ鳈C(jī)制，為泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)管理利用工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

培養(yǎng)一支人才隊(duì)伍。強(qiáng)化“引才”“育才”相結(jié)合，實(shí)施世界遺產(chǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大力度引進(jìn)和培養(yǎng)一批遺產(chǎn)保護(hù)管理、活態(tài)傳承和活化利用等方面的高素質(zhì)專業(yè)人才。

建好一個(gè)展示闡釋體系。圍繞泉州世界遺產(chǎn)的整體價(jià)值體系和要素構(gòu)成，每年推出若干課題，深入開展系列研究，不斷豐富價(jià)值、內(nèi)涵，提升展示闡釋水平。同時(shí)，培育一批高素質(zhì)的講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍，講好泉州世界遺產(chǎn)故事。

創(chuàng)建一個(gè)保護(hù)利用示范區(qū)。在世界遺產(chǎn)點(diǎn)最為集中的泉州古城，精心謀劃，以保護(hù)和利用雙輪驅(qū)動，全力創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，打造海絲文物保護(hù)利用典型。

各方聲音

泉州市文旅局副局長出寶陽：以打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施好《條例》，維護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，為文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，讓“詩”和“遠(yuǎn)方”實(shí)現(xiàn)更好聯(lián)結(jié)。針對制約世界遺產(chǎn)保護(hù)管理和活化利用的現(xiàn)實(shí)問題，找準(zhǔn)“解題”方法思路，精心打磨高“含金量”政策。定期開展《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決貫徹實(shí)施中存在的困難和瓶頸。

泉州市自然資源和規(guī)劃局副局長劉克華：將按照《條例》要求，以系統(tǒng)構(gòu)建泉州世界遺產(chǎn)管理體系，促進(jìn)保護(hù)管理水平提升為目標(biāo)，加快《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)建設(shè)管控專項(xiàng)細(xì)則》編制進(jìn)度;進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施《條例》的工作方案，加強(qiáng)對泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃范圍內(nèi)建設(shè)工程的科學(xué)合理管控，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，積極推進(jìn)泉州創(chuàng)建世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市。

鯉城區(qū)政府副區(qū)長李超端：將以創(chuàng)建世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市和國家文物保護(hù)利用示范區(qū)為契機(jī)，推動世界遺產(chǎn)與文旅產(chǎn)業(yè)相融合，通過開發(fā)世界遺產(chǎn)體驗(yàn)游、研學(xué)游等旅游產(chǎn)品，盤活遺產(chǎn)周邊閑置載體，建設(shè)非遺傳習(xí)所等公共文化空間，豐富游客體驗(yàn)。推動世界遺產(chǎn)和古城發(fā)展相結(jié)合，有效運(yùn)作“古城老城指揮部+屬地政府+N個(gè)國企”工作模式，實(shí)現(xiàn)市級指揮決策、屬地執(zhí)行保障、國企運(yùn)作經(jīng)營，確保世界遺產(chǎn)保護(hù)與古城發(fā)展“兩不誤”。

晉江市政府副市長丁鴻雨：將以《條例》為準(zhǔn)繩，聚焦世界遺產(chǎn)保護(hù)管理和活化利用，實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)行動，持續(xù)以三個(gè)世界遺產(chǎn)點(diǎn)為陣地，舉辦形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，讓文化遺產(chǎn)活在當(dāng)下。在成立晉江市首個(gè)文物保護(hù)基金的基礎(chǔ)上，持續(xù)激發(fā)社會力量參與世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的活力。圍繞世遺IP，開發(fā)世遺文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富世遺文化內(nèi)涵供給，推動文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。