為充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展中的職能作用，市司法局深入貫徹落實(shí)“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，全面落實(shí)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，于近日推出了《落實(shí)“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展十九條措施》(以下簡稱《十九條措施》)。

完善和加強(qiáng)制度建設(shè) 進(jìn)一步優(yōu)化“親商”

“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，在制定行政管理法規(guī)中，尤其注重程序和內(nèi)容的合法合規(guī)。”市司法局相關(guān)人士說。為此，《十九條措施》進(jìn)一步優(yōu)化親商舉措，建立起覆蓋事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，內(nèi)部審核和外部審核相結(jié)合的文件審核制度，全方面保障涉企規(guī)范性文件合法有效，從制度層面保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“事前”嚴(yán)格審查程序。按照《十九條措施》第二條，嚴(yán)格推行“部門初審+司法局審核”的“雙審制”，對(duì)擬出臺(tái)的涉企規(guī)范性文件和政府重大決策的合法性進(jìn)行雙重審核，嚴(yán)把內(nèi)容審核關(guān)。對(duì)制定涉民營企業(yè)的規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)起草單位應(yīng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，確保從源頭上保障合理可行。

“事中”審核有時(shí)有效。在規(guī)范性文件和政府重大決策出臺(tái)前，《十九條措施》強(qiáng)調(diào)，要加快合法性審核速度，建立快速審查綠色通道。今后我市多數(shù)涉民營企業(yè)的規(guī)范性文件或法律事務(wù)的合法性審查，將提速2倍以上。追求審查速度，不意味著降低審查質(zhì)量。《十九條措施》第三、第四條強(qiáng)調(diào)，市司法局依法嚴(yán)格審查涉及限制或排除市場競爭、變相壟斷等內(nèi)容的決策事項(xiàng)，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)督促糾正;對(duì)未按有關(guān)規(guī)定備案的，予以通報(bào)并扣減責(zé)任部門相應(yīng)績效考核分值。記者了解到，2022年，市司法局就審查擬提交市委市政府研究的涉重大行政決策等86件、規(guī)范性文件108件。

“事后”定期清理。對(duì)已實(shí)施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，《十九條措施》第五條要求“加強(qiáng)涉民營企業(yè)政府規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作”，即加強(qiáng)事后審查，確保政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢。去年，我市清理了294份以市政府或市政府辦名義出臺(tái)的現(xiàn)行有效文件，修改5份、宣布失效或廢止40件。

強(qiáng)化公正文明執(zhí)法 硬舉措實(shí)現(xiàn)“惠商”

“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法活動(dòng)有利于進(jìn)一步惠商，帶來良好的社會(huì)效果。根據(jù)《十九條措施》，我市今年將把行政執(zhí)法“四張清單”全面執(zhí)行到底，以人性化執(zhí)法實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的有效統(tǒng)一。

《十九條措施》第六條強(qiáng)調(diào)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法部門全面推行不予、從輕、減輕行政處罰和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)等行政執(zhí)法“四張清單”。據(jù)介紹，2022年，省、市已公布4864項(xiàng)“四張清單”，全市行政執(zhí)法部門依據(jù)“四張清單”減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1.5億元以上。眼下，我市已有多部門根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，正在進(jìn)一步梳理“四張清單”內(nèi)容。如市市場監(jiān)管局，近日已完成今年新增的135項(xiàng)“四張清單”公示，不日將正式發(fā)文。“比如，有些便利店在未經(jīng)許可的情況下售賣藥品類創(chuàng)口貼，違反了藥品管理法。今年，像這樣的情況，如果屬于首次發(fā)現(xiàn)、及時(shí)改正，沒有危害后果且貨值不到200元，將按照規(guī)定不予處罰。”相關(guān)工作人員介紹道。

《十九條措施》提出形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督，包括認(rèn)真受理民營企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)，將涉民營企業(yè)執(zhí)法案件列為案卷評(píng)查重點(diǎn)范圍;探索設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督民營企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，邀請民營企業(yè)代表擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員等。

細(xì)化涉企法律服務(wù) 全方位服務(wù)“暖商”

《十九條措施》推出多條涉企法律服務(wù)舉措，將“暖商”做到企業(yè)心坎上。

根據(jù)《十九條措施》，我市各地將深化“百所聯(lián)百會(huì)”活動(dòng)，依托“12348”公共法律服務(wù)熱線、“掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)”開展熱線援企、線上法律服務(wù)，不斷完善涉企公共法律服務(wù);搭建涉外法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，開展涉外律師與外經(jīng)貿(mào)企業(yè)交流合作活動(dòng);大力推行“最多跑一次”公證辦證模式，為民營企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，并探索公證服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。據(jù)悉，相關(guān)律師所與全市100多家各類商會(huì)、民營企業(yè)簽訂共建協(xié)議，常態(tài)開展“法治體檢”。

按照《十九條措施》，各地將持續(xù)開展“千人進(jìn)萬企，送法護(hù)企促發(fā)展”活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，充分發(fā)揮“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”“法治帶頭人”及商事調(diào)解員作用，開展法治宣傳、提供法律服務(wù)。據(jù)悉，去年市司法局聯(lián)合市商務(wù)局、市律協(xié)開展涉外法律服務(wù)月活動(dòng)，開展“千人進(jìn)萬企，送法護(hù)企促發(fā)展”法治宣傳活動(dòng)512場，營造法治化營商環(huán)境。

深化營商環(huán)境改善 大力度強(qiáng)化“安商”

《十九條措施》中的多條措施，著力破解企業(yè)發(fā)展中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)，宏觀層面：組織開展第三批全國、第二批省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)各部門依法行政，從整體法治環(huán)境改善大力度推動(dòng)“安商”。具體操作層面：扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng);強(qiáng)化行政復(fù)議化解爭議職能作用;完善“法律援助+勞動(dòng)仲裁”機(jī)制，培育示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大“法律援助+勞動(dòng)仲裁”工作機(jī)制覆蓋面等。

記者得知，在“扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)”方面，今年市司法局將提升企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步健全完善“園區(qū)楓橋”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛調(diào)解機(jī)制。在去年，聚焦服務(wù)“加快工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，我市已在9個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)成立人民調(diào)解組織。全市人民調(diào)解委員會(huì)排查調(diào)處矛盾糾紛34265件，成功率99.5%。

在“強(qiáng)化行政復(fù)議化解爭議職能作用”方面，市司法局將暢通行政復(fù)議申請渠道，加大調(diào)解和解力度，及時(shí)有效推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。去年，通過組織聽證審理、實(shí)行現(xiàn)場勘驗(yàn)等審理方式，市、縣兩級(jí)分別受理行政復(fù)議申請332件、955件，比增42.5%、39.42%，其中，市級(jí)審結(jié)案件195件，調(diào)解、和解率達(dá)40%以上，及時(shí)有效推動(dòng)了行政爭議實(shí)質(zhì)化解。