立法措施要具體可操作

“問題兒童的背后一定是家庭教育的問題。”孫云曉強(qiáng)調(diào)，如果孩子出現(xiàn)了不良行為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制對(duì)父母進(jìn)行培訓(xùn)。如果父母嚴(yán)重失職，不適合繼續(xù)撫養(yǎng)孩子，就涉及到剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的問題。此外，還應(yīng)當(dāng)明確政府、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方的責(zé)任。

“我國(guó)目前將家庭教育立法工作交給全國(guó)婦聯(lián)這樣一個(gè)群眾團(tuán)體來(lái)執(zhí)行，沒有任何家庭教育經(jīng)費(fèi)，是有很大缺陷的。”孫云曉坦言，全國(guó)婦聯(lián)這幾年做了很多工作，也很有成效，但畢竟不是一個(gè)教育行政部門。他建議家庭教育立法還是應(yīng)當(dāng)由國(guó)家設(shè)立家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)，或者授權(quán)教育部統(tǒng)籌家庭教育立法。

孫云曉還建議，家庭教育立法一定要具體、可操作。他說(shuō)，《反家庭暴力法》中就有一些可以借鑒的地方，比如當(dāng)家庭暴力出現(xiàn)的時(shí)候，可以申請(qǐng)保護(hù)令。他認(rèn)為，如果家長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任，一定要有一些可操作的法律措施，比如可以借鑒西方的舉措，安排專人對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行巡視監(jiān)督，或者招募有條件、有愛心、有能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等。

熱點(diǎn)問答

1 我國(guó)家庭教育存在哪些問題?

約八成家長(zhǎng)缺家庭教育知識(shí)

今年兩會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺(tái)〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國(guó)務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)前黨組成員張靜告訴記者，制定出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

她說(shuō)，基于多年的工作經(jīng)歷和相關(guān)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國(guó)家庭教育面臨諸多不容忽視的問題和新的挑戰(zhàn)。

全國(guó)婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子。另?yè)?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約八成的家長(zhǎng)表示“缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)借鑒”，僅有三成家長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)過有關(guān)子女品行教育、親子關(guān)系等知識(shí)，對(duì)于家庭教育的特點(diǎn)、規(guī)律、方法了解較少，“80后”獨(dú)生子女家長(zhǎng)對(duì)如何養(yǎng)育多子女的問題束手無(wú)策，倍感困惑等。

2 為什么要對(duì)家庭教育立法?

立法確認(rèn)家庭教育法律地位

張靜表示，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的愿望十分強(qiáng)烈，但現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源匱乏，監(jiān)督管理也不規(guī)范。

在張靜看來(lái)，家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會(huì)公共事務(wù)。由于家長(zhǎng)責(zé)任缺失、監(jiān)管不力，危害兒童生存發(fā)展甚至生命的事件時(shí)有發(fā)生，在法律層面對(duì)沒有履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任的家長(zhǎng)缺乏有效制約。現(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對(duì)家庭教育中政府的主導(dǎo)責(zé)任作出明確規(guī)定，政府在家庭教育工作中責(zé)任缺失現(xiàn)象較為普遍，沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

全國(guó)婦聯(lián)就家庭教育問題進(jìn)行的公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭教育立法的呼聲強(qiáng)烈，74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過法律來(lái)規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作。張靜說(shuō)，學(xué)校教育、社會(huì)教育的法律地位都已通過立法得以確認(rèn)，我們亟待通過專門法規(guī)明確家庭教育的法律地位，明確政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭在家庭教育中的責(zé)任義務(wù)。

3 家庭教育法應(yīng)當(dāng)遵循什么原則?

家庭教育法應(yīng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先

在張靜看來(lái)，通過立法促進(jìn)家庭教育已成為社會(huì)共識(shí)。近年來(lái)，部分國(guó)家和地區(qū)制定了相關(guān)法律，明確了家庭教育實(shí)施策略。我國(guó)重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)目前已將推動(dòng)制定家庭教育促進(jìn)條例列入當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄓ?jì)劃，江西、天津、吉林等地也啟動(dòng)立法調(diào)研工作。

全國(guó)婦聯(lián)的提案建議，制定家庭教育促進(jìn)條例應(yīng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先與全面發(fā)展的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共同參與的原則。條例的主要內(nèi)容包括：家庭教育的界定，家庭教育的基本原則，家庭教育的工作機(jī)制，家庭教育的特別措施及法律責(zé)任。應(yīng)針對(duì)留守流動(dòng)、流浪兒童以及殘疾、家庭困難兒童等，規(guī)定特別措施，提供更有針對(duì)性的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。明確違反相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保障本條例實(shí)施效果。

京華時(shí)報(bào)記者 張曉鴿