百姓富:聚焦民生提升群眾獲得感

寧德,地處福建省東北部,過去由于交通極為不便,是我國18個集中連片貧困地區(qū)之一。30年前,福鼎赤溪村深山里畬族村民“衣不蔽體、食不果腹”的貧困景象經(jīng)媒體披露,引發(fā)了全社會對貧困問題的關注。隨即,一場“久久為功”的扶貧攻堅戰(zhàn)在閩東大地展開。

而今這個被稱為“中國扶貧第一村”的畬村,發(fā)生了翻天覆地的變化:通村公路從無到有,2014年農(nóng)民人均收入11674元,是1984年的70倍。記者近日在寧德各地采訪看到,鐵路、公路、海路四通八達;村莊秀美、民生殷實、鄉(xiāng)鄰和睦,寧德正將貧困落后翻頁為歷史。

寧德的變化只是福建省扶貧開發(fā)系統(tǒng)工程的一個生動寫照。經(jīng)過30年扶貧開發(fā),福建省已經(jīng)沒有國家級的貧困縣,但福建自我加壓,扶貧工作不放松。2013年,福建省委專題研究部署扶貧開發(fā)工作,從經(jīng)濟相對落后地區(qū)選擇23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣,作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場進行重點幫扶。

2015年9月,福建省委召開深化精準扶貧工作會。中央十八屆五中全會過后,福建省又專門召開全省扶貧開發(fā)工作會議,凸顯扶貧脫貧之決心。尤權表示,要因地因人因需施策,深入研究脫貧路徑,從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧,轉向對癥下藥、精準滴灌、靶向治療的扶貧。

近兩年這23個縣GDP增長都達到兩位數(shù),地方公共財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標增速也高于福建省平均水平,其中政和、古田、柘榮、松溪等進入福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,福建省累計減少貧困人口近100萬。

福建省委提出:要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2018年,現(xiàn)行國定扶貧標準的約50萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,到2020年省定扶貧標準的122.7萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。

全面建成小康社會過程中,福建省還著力加強保障和改善民生。福建省把財政投入的重點放在了保基本、保公平上,逐步擴大基本公共服務范圍,推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化,并在醫(yī)療、文化、教育等社會事業(yè)方面探索出一系列經(jīng)驗。

“三明醫(yī)改”就是其中破除以藥補醫(yī)機制的典型。2015年11月25日,由國務院醫(yī)改辦等主辦的全國公立醫(yī)院綜合改革培訓班在三明市舉辦,研討借鑒推廣三明經(jīng)驗。

福建省還實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動擴大就業(yè)和提升質量并重、創(chuàng)業(yè)帶動和促進就業(yè)并舉。“十二五”期間,福建省新增城鎮(zhèn)就業(yè)320萬人,轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)超過200萬人。為了進一步激活人才要素對創(chuàng)業(yè)的支撐作用,2015年7月福建省政府出臺政策規(guī)定,國有企事業(yè)單位科研人員經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的,可在3年內保留人事關系,并可享有參加職稱評定、社會保險等待遇,政策之“活”領全國之先。

　　生態(tài)美:嚴立標準確保綠色發(fā)展

在北方深陷霧霾困擾的狀況下,福建的藍天尤其引人羨慕。

生態(tài)是福建省一大優(yōu)勢,早在2001年,福建就前瞻性地提出了生態(tài)省的戰(zhàn)略構想,并在第二年成為全國首批生態(tài)省建設試點省之一。10多年來,歷屆省委、省政府一任接著一任干,一年接著一年干,生態(tài)省建設取得積極成效。

從62.96%到63.1%,再到65.95%,每次全國森林資源清查工作后公布的各省(區(qū)、市)森林覆蓋率數(shù)據(jù),福建都在高位的基礎上持續(xù)上升,始終保持全國第一,成為最“綠”的省份。

每一個百分點的提高,背后都意味著加倍的艱辛和汗水。福建干部群眾持續(xù)不斷植樹造林,每年都完成造林面積數(shù)百萬畝;同時,也從體制機制上探索保護森林資源,成為全國集體林權制度改革的發(fā)源地。

2014年3月,福建獲批成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū),這是國家對這個省久久為功“抓生態(tài)”的肯定,同時也是福建的新起點——以此為契機進行更大膽、更全面、更徹底的探索,在生態(tài)文明評價考核等方面先行先試,成為福建省的光榮使命之一。

2014年下半年,福建取消了34個縣(市)的GDP考核,在全國率先對各縣(市、區(qū))開展了林業(yè)“雙增”目標年度考核,將森林覆蓋率作為各地生態(tài)保護的重要指標,并建立起森林資源保護問責機制,對責任主體實行一票否決。

福建省環(huán)保廳副廳長付朝陽說,福建省在體制機制上先行先試,已率先實現(xiàn)環(huán)境管理從督企向督政的轉變。每季度省政府督查會的做法也是獨樹一幟。福建省環(huán)保廳派出10個工作組到各地找問題,督查會上福建省主要領導親自督辦,只許講問題不許講成績,動真格力度大。

與此同時,福建還探索利用市場手段推進生態(tài)環(huán)境保護工作。自2014年9月27日首場排污權交易會以來,福建省已成功舉辦20場集中交易,累計達成了498筆交易,成交金額已突破一個億,基本上都是以市場為主導交易完成。

總部位于福州的興業(yè)銀行是綠色金融探索的先行者,近年來不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務,創(chuàng)新首推了碳金融綜合服務、首筆排污權抵押貸款、首筆碳資產(chǎn)質押貸款等。截至2015年10月末,該行已累計為近6000家企業(yè)提供綠色融資7707億元,融資余額3769億元。

一系列改革探索顯示出鮮明的示范效應。2015年上半年,全省12條主要河流水質保持為優(yōu),Ⅰ-Ⅲ類水質占比為93.1%,高出全國平均水平29個百分點;全省9個設區(qū)城市空氣質量均達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量二級標準,達標天數(shù)比例平均為96.2%,比全國平均水平高出23.5個百分點——福建由此成為全國為數(shù)極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)省份之一。

近日福建省委通過的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,為未來五年的福建經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了美好藍圖,并將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融會貫通,融入未來五年的發(fā)展路徑。

“五大發(fā)展理念蘊含在中央賦予福建的一系列政策框架之內。如果說‘十二五’時期是福建的比較優(yōu)勢積累期,‘十三五’則為比較優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉化期。”福建省委副秘書長、政研室主任陸開錦說,福建完全可以通過未來五年的實踐探索,成為“五大發(fā)展理念”的綜合樣本。

新年伊始,時序交替。“十二五”忙碌奮進的福建身影,力爭上游;“十三五”揚帆起航的八閩大地,接力趕超。凡是過去,皆為序章。福建的發(fā)展前后相續(xù);昨天的努力成就了今天的起點。時代的演進總是在這種不斷凝聚力量的過程中,砥礪前行。眺望“第一個百年”奮斗目標,務實穩(wěn)進的福建人深信:只要堅持,夢想總是可以實現(xiàn)的!