三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)

 (一)全力打造泉州產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

5.推動(dòng)建設(shè)“中國(guó)制造2025”樣板城市。實(shí)施《泉州制造2025》和“數(shù)控一代”示范工程，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生、協(xié)同創(chuàng)新、品牌升級(jí)、質(zhì)量提升，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié);實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)品牌企業(yè)和十億級(jí)品牌產(chǎn)品，提升制造業(yè)整體知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)施“機(jī)器換工”專項(xiàng)行動(dòng)，加快成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的智能改造，推動(dòng)“數(shù)控一代”先進(jìn)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)綜合集成水平，不斷提升紡織鞋服、機(jī)械裝備、建材家居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)紡織鞋服基地、中國(guó)紡織鞋服流行趨勢(shì)策源地和全國(guó)重要的機(jī)械裝備制造中心、建材(裝飾)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。加快延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和海峽西岸石化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到“十三五”末，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超1.2萬(wàn)億元。

促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，推進(jìn)食品、工藝制品、紙業(yè)印刷三大特色產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，深化與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品差異化發(fā)展，打造全國(guó)知名的休閑食品飲料基地、特色工藝品基地和紙業(yè)印刷基地。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，堅(jiān)持以領(lǐng)軍企業(yè)為主體、核心重大項(xiàng)目為主抓手、技術(shù)和人才為支撐，加快突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)集成電路、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

6.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、創(chuàng)新金融、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚融合，推進(jìn)旅游休閑、健康養(yǎng)老、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)拓展提升，推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。培育現(xiàn)代城市商圈，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持豐澤、晉江深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

加快發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，打響“東亞文都、海絲泉州”品牌，打造海峽西岸自然和文化旅游中心、“中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地”。以“古城清源”為龍頭，整合統(tǒng)籌旅游資源，推進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等產(chǎn)業(yè)融合滲透，與宗教、演藝、會(huì)展、工藝、互聯(lián)網(wǎng)等價(jià)值鏈接提升，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化旅游生態(tài)圈，建設(shè)智慧旅游城市，完善散客集散中心等旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)旅游區(qū)、旅行社、酒店(民宿)等共贏發(fā)展，培育若干家年?duì)I業(yè)額超五億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)旅游業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展“大物流”產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代物流中心和中國(guó)快遞示范城市，依托港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，加快物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心以及保稅物流、冷鏈物流等設(shè)施的空間布局和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)物流信息化公共服務(wù)平臺(tái)。完善城鄉(xiāng)流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問(wèn)題。培育一批大中型物流企業(yè)，鼓勵(lì)大中型工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)分離物流輔業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

加快發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)。深耕健康消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、體育健身、保健用品、醫(yī)療器械和藥品等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)力量提供針對(duì)老年人的文化、教育、健身、旅游等服務(wù)，發(fā)展老年用品線上線下市場(chǎng)。

7.推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。提升糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力，完善糧食安全保障體系。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，打造茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉、林竹、食用菌等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等示范引領(lǐng)作用，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管。做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、有機(jī)肥料、農(nóng)村旅游等組團(tuán)發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

8.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)“由虛變實(shí)”，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、中國(guó)(泉州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)和骨干平臺(tái)，健全電商支撐服務(wù)體系，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)、虛擬產(chǎn)業(yè)園、電商平臺(tái)無(wú)縫鏈接，做大做強(qiáng)“泉州購(gòu)”綜合大平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌平臺(tái)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園、泉州軟件園等基地建設(shè)，促進(jìn)軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路設(shè)計(jì)以及應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包基地城市。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用。

9.推動(dòng)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。構(gòu)建“一核兩翼三帶五島十區(qū)”的總體框架，科學(xué)開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源。發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，扶持建設(shè)一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋食品業(yè)、海洋精細(xì)化工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合發(fā)展臨海石化、海工裝備、海洋能源等高端臨海產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋旅游、郵輪游艇、涉海金融和海洋信息等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走前列。拓寬對(duì)外涉海合作途徑，參與境外海洋資源開發(fā)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略。實(shí)施“碧海銀灘”工程，加強(qiáng)海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)新海洋綜合管理體制。

10.推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。加快建筑業(yè)規(guī)模化、集群化，鼓勵(lì)兼并重組，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向境外市場(chǎng)拓展、向工程總承包商發(fā)展、向關(guān)聯(lián)度較高的領(lǐng)域和科技含量高的行業(yè)延伸，培育工程總集成商、總承包商。加快建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)展綠色建筑和新型建筑工業(yè)化建造模式，提高檢測(cè)、研發(fā)和應(yīng)用水平，提升建筑品質(zhì)和性能。

 (二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

11.支持企業(yè)全方位創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)科學(xué)精神、工匠精神，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、企業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)。培育壯大一批新型科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)創(chuàng)新基地，推進(jìn)“一所一中心”、“一產(chǎn)業(yè)一高端平臺(tái)”和“一縣一服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，加快國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)，引進(jìn)“數(shù)控一代”應(yīng)用和智能制造推廣的研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

12.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，完善柔性引才機(jī)制，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，抓好“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃、“21世紀(jì)海上絲綢之路”人才培養(yǎng)工程等重大人才工程。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才素質(zhì)提升計(jì)劃。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

13.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。突出引領(lǐng)創(chuàng)新文化、孵化先進(jìn)生產(chǎn)力、培養(yǎng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市創(chuàng)新集聚能力，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。移植復(fù)制中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街運(yùn)作模式，大規(guī)模推進(jìn)創(chuàng)新載體布局建設(shè)，推動(dòng)閑置和低效資源盤活轉(zhuǎn)型。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會(huì)價(jià)值取向，鼓勵(lì)“創(chuàng)二代”、企業(yè)高管、科技人才、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。

 (三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

14.做大做強(qiáng)環(huán)灣型中心城市。按照省定三大中心城市布局，堅(jiān)持環(huán)灣、向?yàn)场⑼腔l(fā)展的“大泉州”理念，全域協(xié)同、合力推進(jìn)環(huán)灣區(qū)域城市能級(jí)和品位持續(xù)提升。加強(qiáng)環(huán)灣和2980大都市區(qū)域的規(guī)劃管控，做好重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和城市空間輪廓線控制，提升城市景觀水平。實(shí)施古城保護(hù)提升計(jì)劃，積極探索古城保護(hù)提升的新機(jī)制、新舉措，傳承歷史文脈，激發(fā)生機(jī)活力，加快古城復(fù)興。突出古城整體性保護(hù)開發(fā)、修舊如舊，創(chuàng)新業(yè)態(tài)功能布局和品牌推廣模式，注重街區(qū)整體提升與個(gè)體建筑修繕相結(jié)合，推進(jìn)點(diǎn)線面優(yōu)化整合，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，打造既有文化韻味又有蓬勃生機(jī)的活態(tài)文化空間，留住文脈、人脈，傳承好歷史文化、民俗風(fēng)情和城市人文精神，延續(xù)市井生活氣息。實(shí)施新區(qū)加速崛起計(jì)劃，集中若干片區(qū)組團(tuán)，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，逐步在環(huán)灣區(qū)域內(nèi)發(fā)展形成幾個(gè)要素相對(duì)集聚、配套相對(duì)完善、功能有所側(cè)重的中心區(qū)域，進(jìn)一步增強(qiáng)城市宜居度和承載力。突出“一重環(huán)灣”集聚，加快晉江、洛陽(yáng)江兩岸景觀整治和同步開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)東海、城東雙陽(yáng)、北峰豐州、江南池店、臺(tái)商投資區(qū)等功能集聚提升，推動(dòng)晉江、石獅、南安、惠安將涉及區(qū)域作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、集聚優(yōu)勢(shì)資源。完善環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進(jìn)城市管理一體化和公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享。下決心推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。

15.優(yōu)化次中心城市布局和形態(tài)。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，探索推行新型城鎮(zhèn)化“五種模式”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理次中心城市，推進(jìn)石獅“國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)”和晉江“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”，支持泉港、南安、惠安探索產(chǎn)城融合新模式。加快南北兩翼新城建設(shè)，強(qiáng)化翼內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)城市功能和資源共享，打造跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的新增長(zhǎng)區(qū)域。加快安溪、永春、德化等縣域擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)“大城關(guān)”承載力和輻射力。持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)和“小城市”培育試點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)連片融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理體制，適度賦予縣城、小城鎮(zhèn)更大管理權(quán)限。全力遏制“兩違”行為。

16.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，深化產(chǎn)城融合，促進(jìn)環(huán)灣區(qū)域與特色縣域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。環(huán)灣區(qū)域要推進(jìn)泉州開發(fā)區(qū)、鯉城高新區(qū)、出口加工區(qū)、石獅高新區(qū)等轉(zhuǎn)型提升，加快臺(tái)商投資區(qū)、晉江濱江商務(wù)區(qū)、石獅北部沿海經(jīng)濟(jì)片區(qū)、南安濱江產(chǎn)業(yè)基地和洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。支持泉州開發(fā)區(qū)探索擴(kuò)區(qū)發(fā)展。北翼新城要統(tǒng)籌泉港、泉惠石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展綠色石化、海工裝備和港口物流業(yè)。南翼新城要推動(dòng)六鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快晉江、南安濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提升紡織鞋服、機(jī)械裝備、食品、建材家居等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集成電路、光電光熱、汽車與零部件和海洋經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)。安溪、永春、德化要根據(jù)主體功能區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展，做好南安與翔安、安溪與同安等跨界增長(zhǎng)區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)作與錯(cuò)位發(fā)展。

17.提升新農(nóng)村建設(shè)水平。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村、少數(shù)民族特色村寨。支持有條件的鄉(xiāng)村成片成帶建設(shè)新農(nóng)村綜合體。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村、水保生態(tài)村、綠色村莊、閩南漁村，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。支持晉江開展全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。支持永春全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，組建市級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)中心。深化農(nóng)村小型農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，引導(dǎo)村民共建共管共享幸福家園。

18.深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，加大扶貧攻堅(jiān)工作力度，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。因人因地施策，“精準(zhǔn)滴灌”扶貧到戶，推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好民生保障。深化山海協(xié)作，推進(jìn)沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持安南永德蘇區(qū)老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)振興發(fā)展。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。