中新網(wǎng)11月11日電 (IT頻道 姜瑩)昨日，出租車改革方案及專車管理辦法為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作正式結(jié)束。根據(jù)交通部公布征求意見(jiàn)情況可見(jiàn)，外界對(duì)專車監(jiān)管問(wèn)題最為關(guān)注。

盡管專車新政方案尚無(wú)定論，但專車將被納入監(jiān)管已基本確定，滴滴等專車平臺(tái)未來(lái)發(fā)展也備受矚目。對(duì)此，有專家就表示，無(wú)論專車新政最終如何實(shí)施，平臺(tái)方仍可選擇與具有創(chuàng)新精神的地方政府合作進(jìn)行試點(diǎn)，比如上海市交通委向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。

“專車”監(jiān)管之爭(zhēng)受矚目

昨日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作正式結(jié)束。在過(guò)去的一個(gè)月，交通運(yùn)輸部共收到有效意見(jiàn)5008件，通過(guò)拆分處理，共梳理出意見(jiàn)6832條。

中新網(wǎng)IT頻道通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，在各方意見(jiàn)和建議集中的十二個(gè)方面中， “網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題”、“網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題”以及“網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題”三項(xiàng)最受關(guān)注，分別征集到1022、1020、1060條意見(jiàn)和建議。由此可見(jiàn)，專車問(wèn)題頗受矚目。

其中，在“網(wǎng)約車應(yīng)納入管理”的問(wèn)題上，六成意見(jiàn)表示支持。它們認(rèn)為“網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段。”此外，七成意見(jiàn)認(rèn)為“網(wǎng)約車平臺(tái)管理可納入新業(yè)態(tài)管理范疇”。支持者認(rèn)為，巡游車與網(wǎng)約車定位上有較大差異，應(yīng)實(shí)施分類監(jiān)管。

在“車輛性質(zhì)”問(wèn)題上，52%的意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，同時(shí)支持者認(rèn)為“可適當(dāng)延長(zhǎng)網(wǎng)約車的報(bào)廢年限”。而對(duì)于“網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)”，超八成支持“其價(jià)格高于出租車”。

由此可見(jiàn)，盡管為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)告一段落，但一邊倒的聲音并未出現(xiàn)，各方對(duì)于專車監(jiān)管問(wèn)題仍存在較大的爭(zhēng)議。

平臺(tái)方或背靠地方政府謀發(fā)展

對(duì)此，東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時(shí)表示，交通運(yùn)輸部制定的事統(tǒng)一全國(guó)的交通規(guī)范，必然考慮的是所有城市的共性，難以顧及到每個(gè)城市的個(gè)性。他同時(shí)表示，目前對(duì)于專車的爭(zhēng)議呈現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，相信交通運(yùn)輸部接下來(lái)會(huì)對(duì)監(jiān)管政策有所調(diào)整。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍則認(rèn)為，正式文件中關(guān)于專車監(jiān)管方面的規(guī)定不會(huì)有太大的變動(dòng)，他同時(shí)補(bǔ)充道，“專車納入監(jiān)管幾無(wú)回旋余地”。

實(shí)際上，由于互聯(lián)網(wǎng)約租車如專車、拼車、順風(fēng)車等諸多新興業(yè)態(tài)，以共享經(jīng)濟(jì)的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，改變?nèi)藗兂鲂械姆绞剑a(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

如果按照現(xiàn)有規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，專車平臺(tái)無(wú)疑會(huì)遭到重創(chuàng)，平臺(tái)上的私家車也將被擋在專車門(mén)檻之外。專車平臺(tái)未來(lái)將何去何從?顧大松說(shuō)道，“即便行政立法出臺(tái)，地方仍可有權(quán)利進(jìn)行創(chuàng)新性試點(diǎn)工作。”他還說(shuō)道，“像目前這樣制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)章是不大妥當(dāng)?shù)模W(wǎng)約車的創(chuàng)新和監(jiān)管都亟需發(fā)揮地方主動(dòng)性。

日前，上海網(wǎng)約車試點(diǎn)方案提出了政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)對(duì)車輛與駕駛員實(shí)施監(jiān)管的思路，“這種以‘政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車’的管理方式非常值得主管部門(mén)借鑒。”顧大松補(bǔ)充道。

不過(guò)，值得注意的是，無(wú)論平臺(tái)方與地方政府如何試點(diǎn)，交通運(yùn)輸部曾多次表態(tài)“禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，上海市交通委公開(kāi)表示，給滴滴快的公司頒發(fā)的證書(shū)是臨時(shí)的、尚未生效，“上海允許私家車做專車”的說(shuō)法更是斷章取義。(中新網(wǎng)IT頻道)