層設計方案有望近期推出 本報記者梳理各地方案

22省區市國企改革方案透露哪些信號

國企改革頂層設計方案有望近期推出的消息，引發關注。與此同時，A股市場上的國企改革板塊也非常活躍，各界對國企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

十八屆三中會會決定公布剛剛一個月，上海市即率先發布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》。據中國青年報記者統計，截至發稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據公開會議記錄和媒體報道，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務會議和陜西省委全面深化改革領導小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內蒙古國資委的工作人員告訴中國青年報記者，在等待國家層面的頂層設計。

國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦告訴中國青年報記者，今年3月5日，李克強總理強調有序推進混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發展混合所有制經濟

發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。

中國青年報記者梳理22省區市公布的國企改革《意見》全文或解讀(以下簡稱“22省區市《意見》”)發現，投資主體多元化有多種實現方式，包括引入戰略投資者、推進企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等。

推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22省區市《意見》中，推動國有企業上市均占據了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業上市公司達到15戶以上，每戶省屬大型企業集團至少擁有1家上市公司。

在吸收股權投資基金入股和社會資本方面，有的省份也做出了詳細規定。

例如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業項目投資。重慶則將非國有資本細化為“民間資本、外商資本以及養老基金、保險基金、社保基金、產業投資基金、政府引導基金、主權基金等各類新型社會資本”。

除改制上市與非國有資本參股外，混合所有制企業員工持股也是近來社會熱議的改革方案。中國青年報記者梳理發現，有20省區市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業關鍵崗位的經營管理者、業務骨干和核心技術人員以現金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業改制。山東則對開展員工持股的行業做出規定，鼓勵從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、現代服務企業實施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業”。江西提出到2020年使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業比重達到80%以上。